La decisione di prorogare o rinnovare un appalto non consente alla stazione appaltante di rivedere liberamente prestazioni e condizioni contrattuali. Necessaria una verifica preventiva sulla legittimità delle modifiche. Il rinnovo del CCNL, inoltre, non costituisce un evento imprevedibile.

Il rinnovo di un contratto pubblico non può trasformarsi nell’occasione per modificare liberamente gli accordi inizialmente stabiliti con l’operatore economico aggiudicatario. Anche quando la documentazione di gara prevede espressamente un’opzione di rinnovo, la stazione appaltante è tenuta a rispettare le condizioni originarie e a verificare, prima di introdurre qualsiasi variazione, che sussistano i necessari presupposti giuridici.

In particolare, non è consentito utilizzare il rinnovo per ridimensionare le prestazioni richieste dal capitolato, abbassare gli standard qualitativi del servizio oppure eliminare o ridurre gli elementi migliorativi proposti dall’impresa nell’offerta tecnica, soprattutto quando questi ultimi hanno contribuito all’assegnazione del punteggio e, conseguentemente, all’aggiudicazione della gara.

È questo il principio ribadito dall’Autorità nazionale anticorruzione con la delibera n. 435 del 28 ottobre 2026, adottata al termine di un’attività di vigilanza avviata a seguito di una segnalazione riguardante un appalto per la gestione del servizio di refezione scolastica e di ulteriori servizi di ristorazione affidati da un Comune della Lombardia.

Il caso esaminato dall’Autorità

La vicenda riguarda una procedura aperta telematica, aggiudicata nei primi mesi del 2022, nella quale gli atti di gara contemplavano la possibilità di rinnovare il contratto «alle medesime condizioni».

Al momento dell’esercizio dell’opzione, tuttavia, l’amministrazione ha disposto il rinnovo introducendo una serie di modifiche rispetto all'assetto contrattuale iniziale. Le variazioni hanno interessato non soltanto gli aspetti economici e organizzativi, ma anche le prestazioni indicate nel capitolato e gli impegni contenuti nell’offerta tecnica dell’aggiudicatario.

Esaminando la documentazione acquisita, l’Anac ha evidenziato alcune criticità nell’attività istruttoria svolta dall’amministrazione e nelle motivazioni utilizzate per giustificare le modifiche.

In particolare, non è emerso un accertamento sufficientemente approfondito circa la compatibilità delle variazioni con quanto previsto dagli atti di gara e con le condizioni richieste dalla disciplina sulle modifiche dei contratti durante il periodo di efficacia, individuata, nel caso specifico, nell’articolo 106 del decreto legislativo n. 50/2016, applicabile in ragione del periodo di riferimento.

L’Autorità ha quindi richiamato l’attenzione su un aspetto fondamentale: l’opzione di rinnovo rappresenta una facoltà prevista dalla lex specialis, ma non costituisce un’autorizzazione generale a rimettere in discussione il contenuto del contratto.

La sua attivazione deve avvenire nel rispetto delle condizioni stabilite in sede di gara. Qualora l’amministrazione intenda apportare modifiche, deve individuare una specifica base giuridica che ne consenta l’introduzione, svolgendo le necessarie verifiche e fornendo adeguate motivazioni.

L’aumento del costo del lavoro e il rinnovo del CCNL

Un ulteriore profilo affrontato nella delibera riguarda le ragioni economiche e organizzative invocate dall’amministrazione per giustificare le modifiche apportate al servizio.

Tra gli elementi richiamati figurava il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro applicabile al settore, dal quale era derivato un incremento del costo del personale impiegato nell’esecuzione dell’appalto.

Sul punto, l’Anac ha precisato che il periodico rinnovo dei contratti collettivi costituisce un fenomeno normalmente prevedibile nell’ambito dei rapporti di lavoro e, di conseguenza, deve essere considerato dagli operatori economici già nella fase di predisposizione dell’offerta.

Pertanto, il sopraggiungere di un nuovo CCNL durante l’esecuzione del contratto, con i conseguenti aumenti retributivi, non può essere considerato automaticamente un evento imprevedibile e non è sufficiente, da solo, a legittimare una modifica contrattuale ai sensi dell’articolo 106, comma 1, lettera c), del d.lgs. n. 50/2016.

L’Autorità richiama così la necessità di distinguere tra gli eventi effettivamente straordinari e imprevedibili e le circostanze che, pur producendo conseguenze economiche sull’esecuzione dell’appalto, rientrano nella normale evoluzione dei rapporti contrattuali e del mercato del lavoro.

Resta comunque ferma la possibilità di valutare eventuali richieste di revisione dei prezzi, purché siano esaminate sulla base delle disposizioni normative e delle specifiche clausole contrattuali applicabili.

Le conseguenze per le stazioni appaltanti

La delibera offre indicazioni importanti per le amministrazioni che intendono esercitare un’opzione di rinnovo prevista dagli atti di gara.

Prima di procedere, la stazione appaltante deve verificare attentamente che le condizioni del nuovo periodo contrattuale siano coerenti con quelle originariamente poste a base dell’affidamento. Non è sufficiente richiamare genericamente esigenze sopravvenute, maggiori costi o difficoltà organizzative per giustificare una revisione delle prestazioni.

Ogni eventuale modifica deve essere ricondotta a una delle ipotesi consentite dalla normativa, supportata da un’adeguata istruttoria e accompagnata da una motivazione puntuale.

Particolare attenzione deve essere riservata agli elementi qualitativi dell’offerta tecnica che hanno determinato l’attribuzione del punteggio in gara: tali impegni non possono essere ridotti attraverso il semplice ricorso all’opzione di rinnovo.

Il principio che emerge dalla pronuncia è dunque chiaro: il rinnovo non costituisce una nuova negoziazione del rapporto contrattuale, né permette di alterare unilateralmente l’equilibrio delle condizioni che hanno determinato l’aggiudicazione.

Le stazioni appaltanti devono quindi programmare correttamente le procedure, valutare preventivamente i possibili sviluppi economici del rapporto e motivare con rigore ogni intervento modificativo, nel rispetto della concorrenza, della trasparenza e della parità di trattamento tra gli operatori economici.

Consulta la Delibera n. 435 del 28 ottobre 2026 al seguente link: https://www.anticorruzione.it/en/-/delibera-n.-435-del-28-ottobre-2026

Fonte ANAC