Con la sentenza n. 6357 del 6 novembre 2026, il TAR Campania, sede di Napoli, si è pronunciato sul ricorso proposto avverso il provvedimento di aggiudicazione, dirimendo la controversia insorta tra il ricorrente e la stazione appaltante. Tra i motivi sollevati, veniva lamentata la mancata pubblicazione dei verbali di gara in violazione dell’art. 36 del d.lgs. 36/2023, con conseguente mancata conoscibilità degli stessi e della graduatoria finale da parte dei partecipanti, essendosi la stazione appaltante limitata alla sola pubblicazione dell’offerta economica dell’aggiudicataria.
Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendolo infondato. Infatti, ha precisato che quanto sollevato non integra una causa di illegittimità del provvedimento di aggiudicazione. Dunque, l’omessa pubblicazione degli atti di gara non produce l’annullamento dell’aggiudicazione. Il Collegio ha individuato una distinta possibilità di tutela, precisando che i concorrenti ai quali sia stato precluso l’accesso alla documentazione di gara possono, qualora ne abbiano interesse, contestare il diniego mediante l’apposito rimedio giurisdizionale previsto dall’art. 116 del Codice del processo amministrativo (TAR Veneto, Sez. I, 10 marzo 2025, n. 327 e 20 maggio 2025, n. 768).
Nel caso in esame, la stazione appaltante aveva reso disponibile solo l’offerta economica. Pertanto, la mancata pubblicazione dei verbali di gara si traduce nell’impossibilità, per i concorrenti, di conoscere gli atti di gara. Rilevante è la disciplina dell’accesso agli atti, strumento attraverso il quale il concorrente ha la possibilità di conoscere i documenti che hanno poi portato all’aggiudicazione definitiva. Tale modalità è utile al fine di valutare l’esistenza di eventuali vizi a sostegno dei motivi proposti in giudizio. Il TAR distingue con chiarezza due circostanze ed esigenze: la regolarità della procedura di aggiudicazione e l'effettività dell'accesso.
Il diniego o l’omessa ostensione degli atti non determinano, di per sé, l’illegittimità dell’aggiudicazione, il cui sindacato resta circoscritto al rispetto delle regole di gara. La tutela contro la mancata accessibilità della documentazione segue, invece, un autonomo percorso giurisdizionale, individuato dall’art. 116 c.p.a. Ne consegue che la mera mancata pubblicazione dei verbali non è sufficiente a inficiare l’aggiudicazione, rendendosi necessario per il concorrente attivare tempestivamente il diritto di accesso e, ove occorra, la relativa tutela giudiziale.
La pronuncia richiama, inoltre, la responsabilità del RUP nell’effettuare le opportune verifiche in ordine all’omessa pubblicazione dei verbali di gara, ribadendo che tale omissione non esonera la stazione appaltante dal rispetto degli obblighi di trasparenza e pubblicità. In definitiva, l’omessa pubblicazione, pur costituendo una negligenza, non comporta l’invalidità dell’aggiudicazione. Infatti, il RUP, al fine di evitare contenziosi, potrebbe preliminarmente effettuare le seguenti verifiche:
- Verificare il rispetto degli obblighi di pubblicazione e accessibilità previsti dall’art. 36 del d.lgs. 36/2023, anche attraverso le piattaforme digitali.
- Assicurare la tempestiva messa a disposizione dei verbali, della graduatoria finale e delle offerte ai concorrenti.
- Documentare le modalità e le tempistiche di pubblicazione degli atti.
- Fornire riscontro motivato alle istanze di accesso, indicando eventuali ragioni di riservatezza.
- Evitare inerzie o dinieghi taciti sulle richieste di accesso agli atti.
- Garantire il coordinamento tra ufficio gare e ufficio legale nella gestione delle istanze di accesso.
Infine, si riscontra frequentemente una contrapposizione tra gli operatori economici, che tendono a ritenere sufficiente la mancata pubblicazione degli atti di gara per fondare l’impugnazione dell’aggiudicazione, e le stazioni appaltanti, che talvolta sottovalutano la rilevanza di tali omissioni. Occorre, invece, considerare che il diritto di accesso e la piena conoscibilità degli atti di gara costituiscono principi fondamentali dell’ordinamento, posti a garanzia della trasparenza e della parità di trattamento tra tutti i concorrenti.